记忆的浪花

2020-08-01 来 源:网络整理 作者:安顺一家亲 移动版

市人大常委会法工委原助理巡视员 宋进文

日月如梭,岁月如歌。转瞬之间,市人大设立常委会40周年喜庆之日将翩然而至,记忆的思潮,往事历历在目,仿佛就在昨天。

1986年3月,我从市中级人民法院调至市人大常委会法制室工作,直至2005年1月退休。在人大工作的19年间从事了拟定、修改、废止地方性法规的调研、草拟、审批等工作。粗略统计,我参与制定的市地方性法规有《大连市中外合资经营企业工会条例》等10余部。能够为市人大及其常委会依照宪法和法律赋予的职权,为适应全市各级党政机关、司法机关、人民团体、企事业单位和广大公民学法、用法的需要贡献自己微薄力量,我倍感荣幸和欣慰。

每当我知悉市残疾人事业取得较好成绩时,每当我看到身边的残疾人朋友生存状况、生活质量大有改善,相关政策得到有效落实时,便不禁为我市及时出台的《大连市残疾人保障若干规定》(以下简称《规定》)而点赞,并勾起了许多珍贵的记忆

上世纪90年代,作为市人大内司委立法处处长的我,因工作关系同市残联的相关领导多有接触。从市残联方面了解到,虽然我市残联工作取得了一些成绩,并受到国家的关注、支持和表彰,但还存在发展基础薄弱、残疾人权利保障不到位、残疾人就业困难等问题,迫切需要制定地方性法规来切实保障残疾人的合法权益。因此,市人大内司委相关领导随即与市政府法制办取得联系,决定将制定有关残疾人权益保障的规定纳入市政府立法规划中,并尽快提请市人大常委会审议通过。

随后,市人大内司委派员与市政府法制办工作人员多次听取了市残联相关单位的工作汇报,进行立法调研,并就制定这部地方性法规的法律依据、必要性、可操作性等方面进行论证。通过调研了解到,我市残疾人群体是一个数量多、困难多,特别需要全社会帮助的群体,但他们中也不乏自强不息、顽强奋进的残疾人榜样,不断实现着自身的价值。

在制定该《规定》时,,我们多方征求意见,并与多个部门沟通协商。最终使得残疾人的康复、教育、就业、社会保障、无障碍设施等工作,将以前由相关政策保障变为以法规的方式予以固定下来。如《规定》第三十一条规定:“……安置残疾人就业达不到规定比例……由财政部门依法申请人民法院强制执行。”1995年6月28日,这部《规定》颁布并实施。它的出台,标志着残疾人事业真正纳入我市社会发展大局,也是我市城市文明进步的重要标志。

俱往矣!当年市人大常委会的4个职能部门如今已增设改设为人事选举代表工委等10余个部门。编制和人员的增加,见证了党和国家对人大及其常委会依照宪法和法律赋予监督职权的高度重视,亦是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。

此外,还记得当年我们的办公条件简陋、环境艰苦,没有空调和电脑等设备,但是大家的责任心使然,再苦再累也都努力干。看到现在的人大工作者能够坐在宽敞明亮的办公室里操作着智能化的办公软件,真是感慨良多。我想说,对于革命先辈来讲,我们是后来人;对于我们来讲,工作岗位上的你们是后来人。幸福自有后来人,努力啊,年轻的一代!

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